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环境管理体系认证紧密围绕我国的环境保护工作

文章来源:郑州市众智认证服务有限企业     发布日期:2019/05/30     

环境管理体系认证紧密围绕我国的环境保护工作
我国环境保护近20多年来取得了积极进展,但环境保护的形势依然严峻:主要污染物排放量超过环境承载能力,许多城市空气污染严重,持久性有机污染物的危害开始显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧,核辐射环境安全存在隐患。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年来集中出现。未来15年,我国人口将继续增加,经济总量将再翻两番,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大。
我国政府高度重视环境保护问题,明确要求要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,加快建设资源节约型、环境友好型社会。2006年,国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,全国人大通过的《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》确定了主要污染物排放总量5年减少10%的约束性指标。各地各部门认真贯彻落实中央关于新时期环保工作的部署,层层分解减排指标,大力推进污染防治,加强环境监管,严格环境准入,妥善应对突发环境事件,加强环境能力建设,环境保护进入了历史上最好的发展时期。
为了完成“十一五”环保目标,各级环保部门在多方面开展了卓有成效的工作。2006年,全国共出动执法人员167万人次,检查企业72万多家,检查工业园区1900多个、园区企业近3万家,立案2.8万件,查处违法企业4000多家。在受到查处的企业中,有一些是通过ISO14001认证的企业。这说明个别企业并未按照ISO14001环境管理体系标准,遵守国家的环境法律、法规。同时也说明,实施ISO14000标准单靠认证认可机制难以保证认证质量。要有效解决此类问题,必须利用现行的环境保护机构和监督管理渠道加以监督,才能保证环境管理体系认证有可靠的质量,降低环境认证风险。
环境审核资格要求
中华人民共和国国家标准
环境审核指南
--环境审核资格要求
(ISO14012)
GuidelinesforEnvironmentalAuditing--
QualificationCriteriaforEnvironmentalAuditors
引言
为了支撑环境管理体系和环境审核,需要制定环境审核员资格要求指南。本指南的目的即为提供这样的引导。
内部审核员须具备与外部审核员同样的能力,但不必满足本指南规定的所有具体要求,这取决于下列因素:
--组织的规模、性质、复杂性和环境影响;
--组织内有关技能与经验的发展水平。
环境审核指南--环境审核资格要求
1 范围
本指南对环境审核员和审核组长的资格提出了要求,它对内部和外部审核员同样适用。不包括审核组的人员构成及遴选准则,关于这方面参阅ISO14011。
注:本指南是和环境审核的通用原则(ISO14010)和环境管理体系审核指南(ISO14011)同时制定的。如果ISO制定了关于其他类型环境审核的详细指南,可能需要对本指南进行修订。
2 引用标准
本指南引用下列标准的有关条款,鼓励依据指南达成协议的各方尽可能采用下列标准。
ISO14001环境管理体系--规范及使用指南
ISO14010环境审核指南--通用原则
ISO14011环境审核指南--审核程序--环境管理体系审核
3定义
ISO14001和ISO14010中的定义与下列定义均适用于本指南。
注:关于环境管理的术语与定义见ISO14050
3.1 环境审核员(environmentalauditor)
具备从事环境审核资格的人员。
3.2 环境审核组长(leadenvironmentalauditor)
具备主持与从事环境审核资格的人员。
3.3 学位(degree)
国家或国际承认的学位或同等资格,通常是在完成了中等教育之后,通过止少三年的全日制或与之相当的业余学习后取得的。
3.4 中等教育(secondaryeducation)
国家教育体系中继初等(或基础)教育之后的那一部分,其毕业与升入大学或同类院校直接衔接。
4教育与工作经历
审核员至少应接受过中等教育,或具有同等学历。
审核员应具备必要的工作经历,这些经历应有助于发展下列方面(部分或全部)的技能和学识:
a.环境科学与技术;
b.设施运行的技术因素与环境因素;
c.环境法律、法规及相关文件的有关要求;
d.进行审核所依据的环境管理体系与标准;
e.审核程序、过程与技术。
仅接受过中等教育或同等学历的审核员应具有至少5年的有关工作经历。如果该圆满地完成了正式的"中等后"全日制或业余教育,且其修业内容部分或全部属于上述范围,则可放宽工作年限要求,但缩减的时间不得超过学习上述内容的时间,同时不得超过一年。
取得学位的审核员应具有止少4年的工作经历。如果该圆满地完成了正式的"中等后"全日制或业余教育,且其修业内容部分或全部属于上述范围,则可放宽工作年限要求,但缩减的时间不得超过学习上述内容的时间,同时不得超过两年。
5 审核员培训
除上述要求外,审核员还须接受正式培训和在岗培训,取得从事审核的能力。这类培训可由审核员所在组织提供,也可由外部组织提供。
应采取适当的作法来证实通过培训所获得的能力。附录A中提供了这方面的示例。
5.1 正式培训
正式培训课程应有:
a.环境科学与技术;
b.设施运行的技术因素与环境因素;
c.环境法律、法规及相关文件的有关要求;
d.进行审核所依据的环境管理体系与标准;
e.审核程序、过程与技术。
如果通过认可的考试或有关专业资格鉴定证实其从业能力,可免于正式培训上述部分或全部课程。
5.2 在岗培训
审核员应接受总共相当于20个工作日的环境审核在岗培训,并参加至少4次环境审核。这一培训应当是在审核组长的监督与引导下参与者环境审核的全过程。在岗培训须在连续三年内完成。
6 教育、经历和培训的客观凭据
审核员须持有教育、经历和培训的客观凭据。
7 个人素质与能力
审核员应具备以下(但不仅限于)个人素质与能力:
a.口头与书面表达能力,能够清楚地表达概念和意见;
b.有效开展审核工作所需的人际交往能力,如交际能力、变通能力、倾听能力等;
c.履行审核员职责所需的保持充分独立性与客观性的能力;
d.有效开展审核工作所需的个人组织能力;
e.根据客观证据做出正确判断能力;
f.对开展审核的国家和地区的习俗和学问的灵活反应能力。
8 审核组长
审核组长应是对保证有效管理与领导审核过程所需的个人素质与技能有透彻理解并能加以应用的审核员,此外,他还应满足下列附加要求:
--参加的全过程环境审核,总共补加15个工作日,至少有三次完整的环境审核,同时,其中至少有一次是在审核组长的监督与引导下担任实行审核组长。
或者
--通过面谈、观察、旁证和(或)评定等方式,考察他在质量保护程序下推行的环境审核活动,证实他在审核方案管理或其他方面的素质与技能。
应在连续三年内满足以上对审核组长的附加要求。
9 能力的保持
审核员应确保具备下列方面的最新常识,以保证其能力:
a.环境科学与技术;
b.设施运行的技术因素与环境因素;
c.环境法律、法规及相关文件的有关要求;
d.进行审核所依据的环境管理体系与标准;
e.审核程序、过程与技术。
10 职业守则
审核员应身体力行ISO14010中规定的职业守则与有关的道德规范。
11 语言
如果审核员不能在履行职责时运用所需的语言有效地进行交流,而又没有得到相应的语言帮助,则不得参加审核工作。必要时,应配备具有所需语言能力的人员帮助沟通,此人不必为可能影响审核进程而承受压力。
附录A 环境审核员资格评价
(提示性附录)
A1 总则
本附录为按照本指南的规定对环境审核员资格进行评价提供引导。
A2 评价过程
本指南可用于建立与运作一个评价过程,目的是对环境审核员的资格进行评价,该过程可在审核员所从事的审核项目管理部门内部,也可在其外部进行。
这一过程应在对审核运行具有最新认识和经验的人员主持下进行。
对环境审核员的评价过程应遵循质量保证程序。
A3 对教育、工作经历、培训和个人素质的评价
应有任凭说明审核员已经接受、具备并仍然保有本指南中规定的教育、工作经历、培训和个人素质。评价过程应包含下列一些方法:
a.与候选人面谈;
b.书面和(或)口头或其他适当方式的评定;
c.审阅候选人写的材料;
d.向候选人过去的主管部门和同事等了解情况;
e.示演角色;
f.实际审核条件下的考察;
g.审查本标准中规定的教育、工作经历和培训的记录;
h.考虑专业证书与资格。
附录B 环境审核员注册机构
(提示性附录)
B1 总则
本附录提供关于建立注册机构的引导,以确保环境审核员注册的始终一致性。
B2 审核员注册
如果需要建立一个具有上述作用的机构,该机构应当是独立的,且下列原则对其适用。
该机构可直接行使为环境审核员注册的职能,也可以认可其他组织根据本指南要求从事环境审核员注册工作。
该机构应遵守本指南附录A中的规定建立评价过程。这一过程应遵循质量保证程序。
该机构应保有一份现已合乎本指南的环境审核员注册名单。

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