合肥市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案,济南市低碳发展工作方案(澳门新葡8455注册:2018-2020年)

 走进新葡     |      2020-02-27

“十三五”时期是我市奋力打造“三个强市”、建设更高水平小康社会的关键时期,为深入实施五大发展行动计划,推动绿色低碳循环发展,切实提高能源利用效率和改善生态环境质量,全面完成“十三五”节能降耗约束性目标,根据安徽省《“十三五”节能减排实施方案》要求,制定本实施方案。一、总体要求和目标1.总体要求。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大的精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,通过深化改革、健全机制、完善制度、强化责任、严格标准、加强监管,营造更加有利节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,确保完成“十三五”节能降耗约束性目标,为建设更高水平小康社会提供强大支撑。2.主要目标。到2020年,全市单位生产总值能耗比2015年下降17%,能源消费总量控制在2075.12万吨标准煤以内。二、强化节能目标责任3.压实节能责任目标。实施能源消耗总量和强度双控行动。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,将全市“十三五”节能责任目标分解落实到各县区、开发园区和各有关部门。各县区、开发园区和各有关部门要把节能目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划,进一步分解任务,细化落实。(责任单位:市发改委(物价局)、市统计局;参加单位:市经信委、市住建委、市交运局等)4.强化节能考核结果运用。各县区、开发园区要严格控制本地区能源消费增长,县区政府、开发园区管委会对本区域内节能工作负总责,主要领导是第一责任人。对未完成能耗强度降低目标的县区政府、开发园区管委会实行“一票否决”,对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区、开发园区取消当年度市政府对县区政府、开发园区管委会目标管理绩效考核评先评优资格。对能耗强度、能耗增量目标未完成的县区、开发园区,实施高能耗项目能评缓批限批。(责任单位:市发改委(物价局)、市目标办;参加单位:市经信委、市住建委、市交运局、市统计局等)三、优化产业和能源结构5.促进传统产业改造升级。积极贯彻执行国家产业政策,落实《马鞍山市制造业升级行动计划(2017—2020年)》,积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,加快运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。鼓励企业瞄准同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快节能新技术、新设备的推广应用,不断提高传统产业能源利用效率。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局)、市环保局,参加单位:市科技局、市财政局(国资委)、市质监局等)6.加快培育发展新兴产业。以建设八大战略性新兴产业集聚发展基地为抓手,全面推动调结构、转方式、促升级。到2020年,全市八大基地总产值占全市工业总产值50%以上。大力发展现代金融、第三方物流、科技信息、电子商务、服务外包等生产性服务业,推动第三产业占GDP的比重持续上升。大力发展节能环保产业,实施节能环保技术装备产业化、绿色照明产业化、建筑节能材料规模化等重点工程。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市环保局,参加单位:市科技局、市财政局(国资委)、市统计局、市质监局、市住建委、市商务局等)7.大力优化能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。因地制宜大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。在居民生活、工业与农业生产、交通运输、商业流通等领域提高电能在终端能源消费中的比重,减少散烧煤和燃油消费。非化石能源占能源消费总量比重不断提高。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委,参加单位:市住建委、市交运局、市农委、市商务局、市统计局、市质监局等)四、抓好重点领域节能8.加强工业节能增效。加快重点领域节能技术改造,指导企业参与工业能效赶超行动,加强高耗能行业能耗管控。依法加强重点用能企业节能管理,进一步提高全市工业能源利用效率。到2020年,全市规模以上工业企业单位增加值能耗下降18%以上。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局),参加单位:市科技局、市质监局等)9.强化建筑领域节能。强化新建建筑节能,逐步提高新建建筑节能设计标准。加强既有建筑节能改造,完善公共建筑能耗监管体系。推动绿色建筑规模化发展,鼓励房地产项目按照绿色建筑标准建造。推进装配式建筑发展,促进建筑产业转型升级。到2020年,全市绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到60%,装配式建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到15%。(责任单位:市住建委,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委等)10.促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。优先发展公共交通,促进低碳出行。提高铁路电气化水平,全面推进货运车型、内河船型标准化,优先发展并推广应用环保、高效、低耗的新能源车船。到2020年,全市营运车辆单位运输周转量能耗下降6.7%,营运船舶单位运输周转量能耗下降6.2%。扎实开展绿色公路、绿色港口建设。(责任单位:市交运局、市港航局、市发改委(物价局),参加单位:市科技局、市经信委、市环保局、市供电公司等)11.推动商贸流通领域节能。贯彻执行绿色商场、绿色饭店标准,开展绿色商场、绿色饭店创建示范,推动照明、制冷和供热系统节能改造。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。以快消品、农副产品、药品、电商等行业为重点,推广标准托盘及标准周转筐循环共用、绿色包装循环利用,鼓励新能源配送车辆应用。继续开展《节约型餐饮》省级标准宣传贯彻工作,推动餐饮企业加快转型。加快绿色仓储建设,支持仓储企业利用仓库屋顶进行光伏发电、设备设施利用太阳能等清洁能源,鼓励开展仓库节能照明系统改造,加快智能设备和节能新技术集成应用。(责任单位:市商务局,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市住建委、市质监局、市文旅委等)12.抓好农业农村节能。发展大中型、高性能、多功能复式作业机械,充分利用农机具补贴政策,促进老旧农业机械、设备报废更新。发展农业节能大棚,到2020年,新增节能大棚0.8万亩,全市节能大棚达到12万亩。发展农村可再生能源,鼓励农业新型经营主体、广大农户,因地制宜采用生物质能、太阳能用于农业生产和农村生活。推广以“三个一”为重点的农村沼气发展模式,鼓励对现有大中小型沼气工程的升级改造,积极引导以秸秆或秸秆、畜禽养殖废弃物混合为原料制沼气,试验、示范、推广秸秆沼气技术。(责任单位:市农委,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市科技局、市住建委等)13.加强公共机构节能。在党政机关办公和业务用房、学校、医院等新建建筑,率先全面执行节能强制性标准和绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进政府购买合同能源管理服务。引领新能源汽车的消费和应用。到2020年,全市公共机构人均能耗下降11%,公共机构单位建筑面积能耗下降10%。(责任单位:市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市住建委、市交运局等)14.强化重点用能单位和设备节能管理。加快推进重点用能单位能源管理体系建设,强化能源计量器具配备与智能化升级,加强能源在线计量分析。加强高耗能特种设备监管,构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。普及锅炉能效和环保测试,每年开展在用锅炉能效测试,基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。积极推广高效电机、配电变压器等用能设备,推动高耗能通用设备及系统改造,加快淘汰落后电机、变压器、水泵等用能设备,全面提升用能设备能效水平。到2020年,全市燃煤工业锅炉(运行)效率不低于75%,新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%;电动机系统效率不低于75%。(责任单位:市质监局、市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市住建委、市交运局、市财政局(国资委)、市统计局等)五、大力发展循环经济15.全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度。鼓励园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设施建设运营等提供“嵌入式”服务。推进马鞍山经济技术开发区、马鞍山慈湖高新技术产业开发区、安徽当涂经济开发区、安徽含山工业园区等开发园区循环化改造。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市财政局(国资委),参加单位:市科技局、市环保局、市商务局等)16.加强城市废弃物规范有序处理。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念,科学配置社区垃圾收集和可再生资源回收系统。推动餐厨废弃物、建筑垃圾集中处理和资源化利用,完善建筑垃圾回收网络。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到2020年,城市生活垃圾资源化利用率达40%,餐厨废弃物资源化利用率达到60%。(责任单位:市城管局)推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、复合材料和节能灯等新品种废弃物的规范回收处理和利用。大力发展再制造产业,促进冶金装备、工程机械、重型卡车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展。(责任单位:市经信委、市环保局等)17.统筹推进大宗固体废弃物综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、磷石膏等产业废物综合利用,进一步加强钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。继续抓好秸秆综合利用工作,大力推广秸秆还田、秸秆青储等技术,鼓励引导各类市场经营主体发展秸秆“五化”综合利用。到2020年,工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到90%。(责任单位:市环保局、市经信委、市农委,参加单位:市发改委(物价局)、市城管局等)18.实施重点行业领域节能提效工程。围绕燃煤锅炉节能环保综合提升、热电联产、绿色照明、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等推进能源综合梯级利用,谋划和实施一批节能重大项目建设。重点推进钢铁、化工、建材等传统行业和建筑、交通、商贸、农业、公共机构等重点领域节能技术改造,推动传统产业和重点领域能源利用效率不断提高。到2020年,马鞍山钢铁股份有限公司、安徽长江钢铁股份有限公司、安徽山鹰纸业股份有限公司、安徽盘景水泥有限公司等年耗能20万吨标煤工业企业(电厂除外)基本建成和完善能源管理中心,企业总体能源利用效率提升3%左右。(责任单位:市经信委、市发改委(物价局),参加单位:市住建委、市城管局、市交运局、市农委、市商务局等)六、加强节能支持政策引导19.强化财政激励政策。建立完善有利于节能的激励和约束政策体系,积极争取国家和省节能专项资金,发挥财政资金的激励引导作用,支持节能重点工程、基础能力建设和公益宣传等。发挥财政资金杠杆作用,创新财政资金支持方式,提高资金使用效率,激发企业节能环保技术改造的积极性。推行政府绿色采购,落实国家节能环保产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源补贴政策。完善财政资金和项目建设监督管理程序,严格执行项目竣工验收制度,确保政策性资金使用安全有效。(责任单位:市财政局(国资委),参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市环保局、市住建委、市公管局等)20.落实价格收费政策。落实国家、省差别电价和惩罚性电价政策,进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。严格落实水泥等行业阶梯电价政策,促进节能降耗。完善居民阶梯电价制度,全面推行居民阶梯水价制度。(责任单位:市发改委(物价局),参加单位:市财政局(国资委)、市经信委等)21.落实税收优惠政策。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目,自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。对企业购置使用符合规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该设备投资额的10%可以在当年应纳税额中抵免,当年不足抵免的,可以在5年内结转抵免。对企业以规定资源作为主要原材料,生产符合相关标准产品取得的收入,减按90%计入企业所得税应纳税所得额。(责任单位:市国税局、市地税局,参加单位:市发改委(物价局)、市经信委、市财政局(国资委)、市环保局等)22.执行绿色信贷政策。积极实行差异化、动态化授信审批政策,优化绿色信贷审批流程,提高审批效率。在风险可控前提下,加大对绿色企业和项目信贷支持力度,合理确定绿色信贷利率、期限,坚决取消不合理收费。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制,支持符合条件的节能项目通过资本市场融资,鼓励企业发行绿色债券,鼓励节能项目应收账款证券化。(责任单位:人行马鞍山市中心支行,参加单位:市财政局(国资委)、马鞍山银监分局、市金融办、市发改委(物价局)等)七、发挥节能市场调节作用23.大力推行合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。鼓励各县区政府、开发园区管委会加大对合同能源管理的支持力度,推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。(责任单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委),参加单位:市经信委、市住建委、人行马鞍山中心支行、马鞍山银监分局、市金融办等)24.加强电力需求侧管理。坚持需求侧与供给侧并重,加大电力需求侧管理实施力度,到2020年,彻底扭转我市企业电能粗放式使用局面。以争创国家级电力需求侧管理试点城市为目标,完善配套政策和激励机制,提高电能利用效率、智能用电水平和电力需求响应能力。加快电力需求侧管理系统建设,推广电能在线监测和需求管理评价,支持本地从事电力需求侧管理产品制造、研发、服务、评价企业做大做强。完善峰谷电价激励机制,引导用户错峰用电,减少系统峰谷差。完善有序用电方案,保障电力供应平稳有序,提升电力应急响应水平。(责任单位:市经信委,参加单位:市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市供电公司等)八、加强节能技术服务和基础能力建设25.加快节能技术研发和转化应用。开展余热余压利用、洁净煤高效转化、半导体照明、节能电机等技术产品开发和应用,推进节能技术与装备产业化。推进建筑能效提升技术、绿色建筑技术集成应用和能耗监管体系研究与示范。(责任单位:市科技局,参加单位:市经信委、市住建委等)26.推进节能技术创新平台建设。鼓励企业与高校、科研机构深化产学研合作,培育组建一批节能工程技术研究中心、重点实验室等企业研发机构,加大研发投入,开展节能关键共性技术攻关、重大技术应用示范,加快科技成果工程化转化、产业化推广应用,增强自主创新能力,推动行业技术进步。筛选推荐一批节能技术成果争取列入安徽省节能技术成果转化推广目录。(责任单位:市科技局,参加单位:市经信委等)九、强化节能监督检查27.健全节能统计监测和预警体系。健全完善能源消费统计指标体系,加强非化石能源、化石能源消费的分类统计和工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业领域能源消费的分类统计工作,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据有效衔接。建立健全能耗在线监测系统,对重点用能单位能源消耗情况实现实时监测。加强对各县区、开发园区节能责任目标完成进度监测,定期发布各县区、开发园区能耗控制预警晴雨表。各县区、开发园区要制定预警调控方案,并根据全市节能预警情况,适时启用预警方案。(责任单位:市统计局、市发改委(物价局)、市经信委,参加单位:市住建委、市交运局、市质监局等)28.严格节能监督检查。组织开展节能专项检查,督促各项措施落实。开展工业、建筑、公共机构等领域的节能专项检查。(责任单位:市发改委(物价局)、市经信委、市住建委等)十、动员全社会参与节能29.推行绿色消费。倡导绿色消费,引导群众转变生活方式和消费模式。推行“光盘行动”,自觉抵制商品过度包装。倡导绿色居住,大力推广新建绿色建筑,实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行,落实公交优先战略,加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,改善步行、自行车出行条件,完善城市公共交通服务体系,市区普及公共自行车出行。(责任单位:市发改委(物价局)、市环保局、市住建委、市委宣传部,参加单位:市经信委、市财政局(国资委)、市交运局、市商务局、市文旅委、团市委、市妇联等)30.倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,组织好每年一度的节能宣传周、低碳日、环境日活动。充分发挥工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业、共青团、妇联等重点行业领域主管部门作用,推动节能进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动,播放节能公益广告,普及节能科学知识和方法,提高全社会节能意识和能力,形成人人、事事、时时参与节能的社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市发改委(物价局),参加单位:市教育局、市经信委、市财政局(国资委)、市住建委、市质监局、市文旅委、团市委、市妇联等)

充电桩方面,将在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。

  二、加大结构调整力度

加大餐饮油烟及露天焚烧处罚力度,加强氨排放控制

加快应对气候变化技术研发。在能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域,围绕新能源、节能减排、资源循环利用、碳汇产业和生态保护修复等,加强关键、共性和先进适用技术的研发,努力形成一批拥有自主知识产权的关键共性技术。围绕协同推进大气污染防治和控制温室气体排放,加强治霾降碳技术创新体系建设,开展大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究,强化低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究,提升温室气体排放防控的科技支撑能力。加强应对气候变化的基础研究、技术研发和战略政策研究基地建设,建立低碳技术孵化器,推进低碳技术进步。(牵头单位:市科技局、市环保局、市气象局,参与单位:市发改委、市教育局)

持续强化烟花爆竹禁放工作。各县、市有关部门要修订完善烟花爆竹禁放管理规定,落实市、县建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求,进一步扩大烟花爆竹禁燃禁放范围。加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理,加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度。(市公安局牵头,市安监局、市城管局、市城乡建委、市房产局、市民政局、市交通运输局、市工商局、市质监局等部门参与)

  二00七年十一月二十日

强化移动源污染防治

加强统筹协调。建立应对气候变化的联席会议制度,强化部门间协调配合,完善管理体系和监督考核机制,统筹解决全市低碳发展中遇到的重大问题,形成促进低碳发展的强大合力。各区县(含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区,下同)要将低碳发展纳入年度计划和政府工作报告,逐步健全控制温室气体排放的监督管理体制。市有关部门要遴选一批绿色低碳动能转换重大工程项目,切实抓好工作落实。(牵头部门:市发改委、市环保局、各区县政府)

加强重污染天气应急联动。强化环境空气质量预测预报中心能力建设。完善预警分级标准体系,区分不同区域不同季节应急响应标准。根据重污染天气预警信息,按级别启动应急响应措施,实施应急联动,并协作开展人工增雨改善空气质量作业,力争实现大气污染物浓度“削峰”。(市环保局牵头,市气象局等部门参与)

  (四)促进垃圾资源化利用。全面推进城市生活垃圾处理设施的建设,完善城市垃圾收运体系,统筹建设城乡垃圾处理体系,采取垃圾减量、分类收集处理、就地处理、沼气减排、垃圾焚烧发电、综合处理等措施,充分回收垃圾中的废旧资源,实现垃圾减量化、资源化和无害化。(市城管局、市建委、市环保局、市农业局、市供销社、市发展改革委负责)

3.加强码头扬尘污染治理。实施干散货码头粉尘专项治理,1000吨级以下码头采用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率,条件成熟的码头实施防风抑尘网建设和密闭运输系统改造,推进煤炭、矿石码头实现封闭存储和装卸、装运。建立港口管理和环境保护部门联合巡检、行政处罚和信息通报制度。〔责任单位:龙海市、漳浦县、云霄县、诏安县、东山县政府,漳州开发区、漳州台商投资区、古雷开发区管委会;市交通运输局、厦门港口管理局漳州分局按职责分工负责,市环保局等参与〕

1.集约利用煤炭资源。推广煤炭清洁高效利用技术,提高煤炭集中高效发电比例,降低供电煤耗和煤炭在终端能源利用中的比例。控制新上耗煤项目的审批、核准、备案,严格落实替代源及替代比例。调整高污染燃料禁燃区,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,不得新建、扩建燃用高污染燃料的各类排烟设施。实施煤改电、煤改气工程,推进散煤清洁化替代。加大散煤治理力度,逐步提高煤炭品质。到2020年,煤炭消费总量控制在1692万吨以内。(牵头单位:市发改委、市经济和信息化委、市环保局、市城乡建设委、市质监局、市工商局)

开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案。以钢铁、有色、建材、化工等行业为重点,开展熔炼炉、熔化炉、烧结机烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉、炼焦炉、煤气发生炉等拉网式排查,结合第二次污染源普查,建立管理清单。严格执行行业规范及环保、能耗标准。按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低,布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑,加大淘汰力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉;淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。对保留下来的以煤等为燃料的工业炉窑实施深度治理。已有行业排放标准的工业炉窑,严格执行行业排放标准相关规定;暂未制定行业排放标准的其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米的标准改造。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施以及水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市质监局等部门参与)

  (一)主要目标。到2010年,全市万元生产总值能耗由2005年的1.38吨标准煤下降到1.10吨标准煤以下,降低20%左右;万元工业增加值用水量降低20%。“十一五”期间主要污染物排放总量减少10%,到2010年,二氧化硫排放量由2005年的14.06万吨减少到12.65万吨,化学需氧量(COD)由16.85万吨减少到15.16万吨;城市污水集中处理率不低于80%;工业固体废物综合利用率达到90%以上。

全面落实工信部、财政部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》,鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造,加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品使用,加快涂料水性化进程,从生产源头减少挥发性有机物排放。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市经信委、财政局牵头〕

推动交通绿色发展。加强现代综合交通运输体系建设,推广多式联运、甩挂运输、无车承运等运输组织方式,推进客运换乘“零距离”、货运衔接“无缝化”和运输服务“一体化”,建立集约高效、一体化衔接的运输组织模式。优化交通出行方式,完善公交优先的城市交通运输体系建设,引导定制公交、分时租赁、无桩智能自行车等新型交通模式规范发展。改善交通用能结构,鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,加快淘汰老旧高耗能车辆,提高全市新能源公交车数量。到2020年,累计推广应用新能源汽车和清洁能源汽车3000辆,高速公路收费站ETC车道覆盖率达到100%。(牵头单位:市城乡交通运输委;配合单位:市经济和信息化委)

实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,针对钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。错峰生产一经确定,不得随意调整。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障民生任务的,应保障基本民生需求。(市经信委、市环保局按职责负责)

  (二)实施水资源节约利用。编制并组织实施《武汉市节水型社会建设规划》,建立水资源管理总量控制与定额管理相结合的管理体制,推进火力发电、钢铁、石油化工、造纸等高耗水行业节水工作,提高工业用水重复利用率。加大高耗水行业和重点用水企业节水技术改造的力度,加强重点企业的水资源管理,提高水资源利用率。严格执行节水“三同时”管理制度,大力推广节水新技术、新工艺、新设备,在城市强制推广使用节水器具。(市水务局、市质监局、市城投公司、市发展改革委负责)

2.推进船舶更新升级。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市交通运输局牵头,市环保局、经信委、厦门港口管理局漳州分局参与〕

4.发展低碳循环产业。壮大绿色环保产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。加大先进节能环保装备推广应用力度,培育一批大型节能环保龙头企业和高水平、专业化的节能环保服务公司。到2020年,打造一批低碳循环优势企业,全市节能环保产业总产值达到300亿元,10家争取列入国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区示范名单。(牵头单位:市经济和信息化委)

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

  (三)严格节能减排执法监督检查。各区人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动,严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查,对违反节能环保法律、法规的单位公开曝光,依法查处,对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站,充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(市发展改革委、市监察局、市环保局、市统计局、市工商局、市质监局负责)

2.加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,减少道路二次扬尘,到2020年底前,市区建成区快速路、主次干道达到70%以上,县城建成区快速路、主次干道达到60%以上;加强渣土运输车辆管理,渣土运输车辆必须全部安装密闭装置,加装卫星定位系统,确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶,严厉打击违规运输、违法倾倒行为。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市住建局牵头〕

三、建设低碳高效能源体系

强化重点污染源自动监控体系建设。2019年底前,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,并与生态环境主管部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。钢铁、化工等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点,监控颗粒物、VOCs等管控情况。推进固定源VOCs监测工作,加强VOCs监测能力建设和人员培训。

  市发展改革委会同有关部门拟订的《武汉市节能减排综合性工作方案》已报经市人民政府同意,现印发给你们,并就有关事项通知如下,请一并贯彻执行。

漳州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

2.完善统计监测体系。建立部门间沟通协调机制,完善应对气候变化的统计指标体系和温室气体排放统计制度,加强能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,不断提升统计基础能力水平。建立常态化温室气体排放清单编制体系,加强清单成果转化应用,实行重点企业单位温室气体排放数据报告制度。完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步健全区域能源碳排放年度核算方法和报告制度,夯实统计基础。(牵头单位:市发改委、市统计局)

目标指标。大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

  (一)稳妥推进资源性产品价格改革。加强和改进电价管理,加大实施电力峰谷分时、丰枯和季节性电价力度,对高耗能行业中国家规定淘汰类和限制类项目,继续实行差别电价。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、城市垃圾发电,实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度。按照国家和省规定,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价,加大水资源费征收力度。排污费要严格按照国家和省规定的项目和标准收取。实施城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化。实行有利于推进再生资源回收的与市场相结合的指导价格制度,规范和引导再生资源回收市场发展。(市物价局、市发展改革委、市经委、市城管局、市水务局、市财政局、市环保局、市地税局、市供销社、武汉供电公司负责)

各县人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

发展绿色低碳产业。

加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用并形成产业化,到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上。切实加强秸秆禁烧管控,强化市、县、乡三级政府秸秆禁烧主体责任。对全市秸秆禁烧实施网格长负责制、网格化监管、全时段监控,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加强农村及城市周边垃圾无害化处理和综合利用,禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。(市农委、市环保局牵头,市发改委、市财政局等部门参与)

  (一)深化循环经济试点。按照国家批准的试点实施方案,推进东西湖区国家循环经济示范园区的试点工作,组织策划、落实一批循环经济重大建设项目,争取国家资金支持。积极发展区域循环经济,推进青山区环保产业园区、武汉经济技术开发区(武汉出口加工区)等生态工业园区建设,积极争取青山区成为国家第二批循环经济试点园区。(市发展改革委负责)

完善法规标准体系

电车资源了解到,济南市人民政府发布了《济南市低碳发展工作方案(2018-2020年)》,方案提到,将推动交通绿色发展,改善交通用能结构,鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,加快淘汰老旧高耗能车辆,提高全市新能源公交车数量。到2020年,累计推广应用新能源汽车和清洁能源汽车3000辆。

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(市税务局牵头,市财政局、市交通运输局、市环保局、市经信委等部门参与)

  十、推动政府机构发挥节能表率作用

1.严格施工扬尘监管。加强施工工地扬尘污染防治,严格按照《福建省建设工程施工现场扬尘防治与监测技术规程》等文件要求,进一步开展施工扬尘防治专项整治,强化施工扬尘主体责任。市住建局、交通运输局、水利局、国资委等主管部门应编制完成本行业文明施工管理要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。市住建局、交通运输局、水利局、国资委及各地政府应督促各自负责监管的施工工地、拆迁工地严格落实扬尘防治措施。各地政府按照属地管理原则,分片包干,一一对应,落实到具体责任人,并于2018年12月底前将辖区内建筑施工、拆迁工地及对应责任人名单报市污染防治攻坚办,若辖区内有新增工地,应及时上报。推进建筑施工工地安装在线监测系统,建筑面积5万平米以上工地安装扬尘在线监测系统,并与当地有关主管部门联网。将是否安装扬尘在线监测系统列入省级标准化优良项目“一票否决”项。推进绿色建筑发展,大力推广装配式建筑,到2020年前,全市实现装配式建筑占新建建筑的建筑面积比例达到20%以上。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市住建局、交通运输局、水利局、国资委牵头〕

4.完善低碳激励政策。积极争取中央预算内投资和国家其他专项资金,加大对应对气候变化专项的支持力度。完善气候投融资机制,积极运用政府和社会资本合作模式及绿色债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展。发挥政府引导作用,落实涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度。加快推进绿色金融,利用绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色低碳发展服务。落实有利于低碳发展的税收政策,加快推进能源价格形成机制的改革。(牵头单位:市发改委、市财政局、市环保局、市金融办、市税务局、人民银行济南分行营管部)

八、完善政策法规体系,落实环境经济政策

  (二)抓好政府机构办公设施和设备节能。市、区各级政府机构要抓好办公建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造,采用高效照明产品,带头严格执行国家规定的夏季室内空调温度设置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的标准。凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构,及时淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。推动公务车节油,推广实行一车一卡定点加油制度。到“十一五”期末各级政府机关能耗比“十五”期末下降20%以上。(市直机关工委、市政府办公厅、市财政局、市发展改革委负责)

拓宽投融资渠道

深入推进节能降碳。

电车资源获悉,合肥市人民政府近期发布了《合肥市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,方案提到,将加快车船结构升级,推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,使用比例达到80%;港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前,城市建成区公交车全部更换为新能源汽车。

发文单位:湖北省武汉市人民政府

加快车船结构升级

有效控制城乡环境碳排放水平。推进废弃物无害化处理和资源化利用,在具备条件的地区鼓励采取垃圾焚烧发电等多种处理利用方式,开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用与常规污染物协同处理工作,有效减少废弃物处理温室气体排放。创新城乡社区生活垃圾处理理念,加强垃圾源头分类收集,科学配置垃圾收集系统,合理布局便捷回收设施,提高垃圾社区化处理率。加大城镇生活污水再生利用力度,提升工业污水低碳化处理水平,重点加强化工、食品等行业污水处理过程中的甲烷回收利用工作。到2020年,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合计达到35%以上,再生水利用率达到30%以上。(牵头单位:市城管局、市城乡水务局,配合单位:市商务局、市环保局)

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

  (三)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度,按照《固定资产投资项目节能评估和审查指南》,加强对开展“能评”工作的指导和监督。严格执行环境影响评价制度,提高建设项目环保准入门槛。所有开发建设项目,都要严格履行环境影响评价手续,从源头上把好环保关。严格控制高能耗、高污染建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理,严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为,严格依法进行处罚。(市发展改革委、市环保局负责)

强化挥发性有机物整治

3.发展优势低碳服务业。推动金融、科技服务、现代物流、人力资源、软件及服务外包等生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,支持教育、文化、康养、旅游等生活性服务业向精细化、品质化转变,形成以绿色物流、绿色低碳第三方服务、绿色金融等为主的绿色服务供给体系,推动服务业低碳化、品牌化、国际化发展。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上。(牵头单位:市发改委、市经济和信息化委、市金融办、市旅发委)

九、加强基础能力建设,严格环境执法督察

  二、切实加强节能减排目标的责任落实和检查考核工作

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

1.完善碳排放总量管理体系。制定碳排放总量控制制度及分解落实方案,综合考虑经济发展、城镇化水平、产业结构等因素,研究全市碳排放总量变化区间,明确责任主体,加强部门间沟通,及时对碳排放总量进行预警。根据重点行业发展阶段、能源利用情况、技术水平以及区县经济结构、能源结构、产业结构等因素,基于区县、重点行业两个层面探索碳排放总量目标分解方法,制定碳排放分配指标及分解落实方案。(牵头单位:市发改委)

大力淘汰老旧车辆。采取限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2019年7月1日起,实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市交通运输局、市环保局牵头,市经信委、市公安局、市商务局等部门参与)

各区人民政府,市人民政府各部门:

推进露天矿山综合整治

积极发展绿色低碳能源。坚持发展非化石能源与高效清洁利用化石能源并举,建立清洁低碳能源供应体系,逐步提高新能源和可再生能源比例,实现能源体系低碳化。合理布局风电场,推动太阳能多元化利用,加快发展生物质能,有序开发地热资源,建设氢能源综合利用示范区,逐步提高可再生能源利用规模。深化北方地区冬季清洁取暖试点城市建设,着力推进清洁采暖,鼓励有条件的地方积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代。有资源条件的地方,优先支持开展地热能、生物质能、太阳能、风能、核能、沼气等清洁能源替代散煤工作。集中供暖未覆盖的地方,结合基础设施建设,推行气代煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式。加强智慧能源体系建设,推行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力。到2020年,力争风电、光伏、生物质等新能源发电装机达到1610兆瓦,可再生能源消纳电量(含外调可再生能源电量)占全社会用电量比重达到10%以上。(牵头单位:市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委、济南供电公司)

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严格按照《产业结构调整指导目录》,执行过剩产能淘汰标准。严防“地条钢”死灰复燃。(市经信委、市发改委牵头,市环保局、市财政局、市工商局、市安监局、市质监局等部门参与)

  (七)强化交通运输节能减排管理。加快城市快速公共交通建设,大力发展清洁燃料汽车、混合动力公交车。严格控制高耗油、高污染机动车发展,严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准。落实国家财政补贴政策,加快老旧汽车报废更新。严格执行新能源汽车生产准入管理规则,推进替代能源汽车产业化,鼓励节能环保型汽车尤其是电动汽车发展。运用先进科技手段提高运输组织管理水平,促进各种运输方式的协调和有效衔接。(市交委、市环保局、市商务局、市财政局、市科技局、市发展改革委负责)

六、实施重大专项行动,大幅降低污染排放

四、打造低碳品质生活

严控“两高”行业产能。严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(市发改委、市经信委牵头,市环保局、市交通运输局等部门参与)

  七、加大监督检查执法力度

继续实施能源消耗总量和强度双控行动,强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准等约束。突出抓好重点领域节能,实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程,大力推广高效节能低碳技术和产品。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。〔责任单位:各县政府、开发区管委会;市发改委、住建局、经信委、质监局等按职责分工负责〕

推动工业绿色低碳转型。

加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,开展大气污染热点网格监管,重点针对“高架源”“散乱污”企业、VOCs等工业无组织排放、工业炉窑排放、机动车船污染、秸秆露天焚烧等开展专项执法。对发现超标排放违法排污的建立诚信档案,纳入合肥市信用信息共享平台,情节严重的,依法依规开展失信联合惩戒。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(市环保局牵头,市发改委、市公安局等部门参与)

  (五)全面推进清洁生产。按照《武汉市清洁生产实施方案》,加大实施清洁生产审核工作力度,在推广自愿性清洁生产审核的基础上,对达标排放、但污染物总量负荷依然较高的企业,监督实施清洁生产审核,对污染物排放超过国家、地方标准或污染排放总量超过核定限额的企业,实施强制性清洁生产审核。对重点行业所有改、扩建项目均在环境影响评价审批前对原厂实施清洁生产审核。认真组织国家清洁生产备选项目的申报工作,加大对清洁生产项目的支持力度。(市发展改革委、市环保局、市科技局负责)

现将《漳州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2.协同推进降碳治污。加强企业能源消费、碳排放、污染物排放管理体系建设,实施“企业上云”行动,促进传统产业改造升级和智能制造发展。持续开展节能监察、污染评估等专项行动,推进节能技术与装备、绿色低碳技术等应用,加强污染物排放管理,统筹推进治污与减碳。实施绿色制造和智能制造工程,利用绿色信贷和绿色制造专项行动建成一批重大项目。推动重点行业企业开展碳排放对标活动,鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆,提高能效环保水平。到2020年,单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降,工业领域碳排放总量趋于稳定,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低20%以上,电力、建材、化工、轻工、机械等重点耗能行业能源利用率达到或接近国内先进水平,碳排放总量得到有效控制。(牵头单位:市发改委、市经济和信息化委、市环保局,参加单位:市科技局、市商务局)

构建全民共治格局。充分发挥电视、报纸、网络优势,加大宣传贯彻力度,提升社会各界支持和参与大气污染防治工作的自觉性、积极性。加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度,在合肥广播电视台等媒体设立环保违法曝光台,通过正面引导、反面曝光,扩大公共参与面。环境治理,人人有责。切实发挥共青团、妇联、工会等团体及环保公益组织作用,营造更加浓厚的全民参与大气污染防治工作格局。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,驻肥中央、省属企业和市属国有企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(市环保局牵头,各有关部门参与)

  三、建立和完善工作机制,切实加强组织领导

目标指标。经过三年努力,持续减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步提升环境空气质量,明显增强人民群众的蓝天幸福感。

加强机构和人才队伍建设。推进应对气候变化能力建设,完善工作机制,充实人员力量,强化监督管理。积极培育第三方服务机构和市场中介组织,加强气候变化研究后备队伍建设,培养专业技术人才。加大对各级领导干部、企业管理者的培训力度,不断提高政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(牵头单位:市发改委、市环保局)

加强散煤治理。全面落实《商品煤质量管理暂行办法》和锅炉燃煤技术标准,做好散煤使用现状调查,对散煤销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等使用散煤及生活散煤使用情况开展全面排查,建立台账,制定散煤治理实施方案,拉单挂账,逐一销号。建立散煤禁烧长效监管机制,纳入网格化管理,严肃查处违法行为。扩大城市高污染燃料禁燃区范围,现有禁燃区外还有燃煤锅炉的县,应进一步扩大禁燃区范围。禁燃区内禁止使用煤炭等高污染燃料,逐步实现无煤化。拉网式排查并依法查处禁燃区销售使用燃煤行为。实施草莓种植业及畜禽养殖业散煤管控。进一步加大洗选煤和配煤技术推广力度,逐步削减分散用煤和劣质煤使用比例。建设煤炭储配基地,开展集中配煤、物流供应试点示范,实现煤炭精细化加工配送。大力推广优质型煤和新型炉具,提高燃烧效率。(市发改委牵头,市环保局、市经信委、市工商局、市质监局、市农委等部门参与)

  (九)加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制,整合现有资源,加快建立市节能监察中心。建立健全污染减排监管体制,加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设,适时更新监测设备和仪器,开展人员培训。加强节能减排统计能力建设,充实统计力量,适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。(市发展改革委、市环保局、市统计局、市财政局负责)

漳州市人民政府

1.强化能源总量控制。集约高效开发能源,科学合理使用能源,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设,完善能源储备制度,增强电网调峰和需求侧响应能力。认真落实能源消耗总量和强度“双控”制度,加大煤炭消费减量替代工作力度,严格控制能源消费过快增长。到2020年,全市能源消费增量控制在278万吨以内,单位生产总值能源消费比2015年下降16%。(牵头单位:市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委)

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