通知还要求各地坚持从回收分拣环节入手澳门新葡8455手机版:,再生资源行业取得初步发展

 走进新葡     |      2020-03-13

日前,安徽省商务厅、省发展改革委、省经信委等部门联合下发通知,要求各地着力推动再生资源回收模式创新,促进经营模式由粗放型向集约型转变,组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变,建立健全完善的再生资源回收体系,实现绿色发展。据了解,近年来受经济下行的影响,再生资源回收行业面临价格持续下跌,经营成本不断上升等挑战,迫切需要转变发展方式。对此,通知要求各地重点在“互联网+回收”、“以旧换新”、手机APP、再生资源回收和垃圾回收两网协同发展、智能回收、废弃电器电子产品再生资源品种逆向回收,以及推动仓储配送与包装绿色化发展,规范物流配送包装方面开展工作,推出“互联网+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和创新性的回收模式。通知还要求各地坚持从回收分拣环节入手,组织整合环卫工人、管理回收者以及各类回收分拣企业,建立健全回收渠道,实现产废、收废与利废环节的有效衔接,保证重点再生资源品种的回收率进一步提高。

商务部流通业发展司主任科员杜博介绍,近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面,推动构建绿色再生资源回收体系,打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。

制定优惠政策,保障项目建设用地。再生资源回收体系建设项目用地纳入城市规划,并在用地上给予支持;对于经国家和自治区批准立项的再生资源行业重大项目以及符合规划的区域性再生资源集散市场,保障其建设用地指标;对列入再生资源回收体系建设规划的重点项目,在符合土地利用总体规划前提下布局和选址,需要进行土地征收和农用地转用的,在土地利用年度计划内予以安排;积极支持利用工业企业存量土地建设再生资源回收体系项目;再生资源回收利用企业用地属经营性用地,应通过国有土地使用权招标拍卖挂牌方式取得,土地出让金可分期缴纳,但最长不超过1年。

三、主要任务

中国环保在线 地方新闻】近日,《生活垃圾分类制度实施方案》的出台引动了各方热议,落实垃圾分类制度已经成为既定的命题。北京市作为我国的首都,早在2月23日视察的时候就被要求建立起强制分类制度。为此,北京市也作出了一系列举措,争做全国表率。北京开启两网衔接模式 践行生活垃圾强制分类 今年2月23日,视察北京的时候,要求北京市建立生活垃圾强制分类制度,为全国做出表率,因此推进垃圾分类工作成为贯彻落实部署的“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代课题的重要任务。北京环卫集团作为行业内规模与综合实力强、产业链较为完备的国有企业,在北京市委市政府有关部门的指导下,积极履行社会责任,遵循产业发展规律,努力推进了首都垃圾分类体系的建设。 一、推进工作的主要思路 一是统筹兼顾,全面认识城镇固废的范畴和规模。应该说,在北京市颁布的生活垃圾管理条例中就具有其先进性和前瞻性,这个条例将生活垃圾的范畴涵盖了城市固废的全体,将再生资源、建筑垃圾、地沟油等统一纳入,据测算北京市常规认识到的生活垃圾占不到三分之一,因此仅仅做好传统生活垃圾的收运体系是不够的,要分门别类做好固废的收运和处置,才能真正构建完善的生活垃圾分类体系。 二是两网融合。依靠相对完善的垃圾收运网络,协同做好再生资源等其他固废的回收利用。着眼于垃圾产生、减量、分类、回收、运输、处理、利用的全生命周期管理,按照有利于规范分类回收秩序、有利于降低分类利用的成本,构建符合北京市情的垃圾分类体系。 三是因地制宜,构建科学的垃圾分类城市。我们认为,特别是在一线人口密集的大城市,应该采用源头分类+工业化集中分选+末端分质处理的完整体系,其中,源头分类是决定末端高品质利用的决定性环节。源头要按照便利性和激励性相结合的原则,努力引导居民完成“干湿分类”。干垃圾要更多的采用工业化集中分选模式,通过一定规模的集中分选,比如500吨以上,实现干垃圾的机械化分类、规模化利用。 四是要体系健全,坚持末端保障前端的垃圾分类模式,要分门别类建设不同的处理设施,既要有能源化利用的垃圾焚烧,也要有肥料化、能源化利用的生化措施,更要有填埋处理设施,对于可以循环利用的再生资源和低值可回收物,要通过物流打包中心、合理布局的末端处理基地,将再生资源制备成再制造原料,实现产业化利用的目标。以上末端设施应在大城市的周边城市中合理布局、科学规划,统一纳入城市基础设施建设。 五是目标明确,实现垃圾分类的真正价值。纵观国际上的先进经验,垃圾分类的真正目的不外四个方面:一是实现社会资源的再生利用;二是有效防止污染,特别是二次污染;三是末端处理设施的无限膨胀;四是对人行为的一种教育。 二、推进工作的主要实践 北京市在充分研究国际化大都市发展规律的基础上,早在2011就部署了坚持再生资源回收管理、市容环境卫生管理相结合,充分利用好现有垃圾回收体系,将再生资源回收与垃圾分类紧密结合的工作。2016年,又由北京市城管委统一管理生活垃圾与再生资源的职能。应该说,北京市是中国早提出和实践两网衔接模式的城市。 集团在市里的正确领导下,2014年开始进军再生资源回收行业,将环卫公共服务向社区、单位前端延伸,将垃圾分类回收和再生资源回收利用从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接,有效融合,构建起一个应收尽收、两网融合、分类利用、安全处理为目标,以政府主导、全面参与、法规保障、企业为主的城市垃圾治理体系。 一是在前端推动垃圾智慧人工分类,有效疏解首都人口。2014年以来,集团大规模进驻社区,建立垃圾分类投放和分类收集网络,推动垃圾分类与再生资源回收协同运行,主要实施“干湿分开”为目的,宣传教育与二次分拣为目的的垃圾分类模式,在全国建成了社区厨余分类、再生资源回收统一运营的模式。同时将原有的垃圾楼和再生资源回收站点升级改造为“生态绿岛”,除再生资源的中转功能外,为废品回收提供交易便民服务、积分兑换的综合性服务。通过这种惠民服务的方式,降低规范化运营的成本。 集团还运用互联网技术开发了垃圾智慧分类平台,采取智能硬件、生态账户、互联网平台模式,内设可采集数据的智能厨余桶和再生资源回收柜,建立了“e资源”垃圾智慧分类综合服务平台,实现了在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换等智能服务的多种功能,实现居民投递行为的实时奖励反馈,垃圾分类数据的实时分布、发布,垃圾分类去向的实时查询,打破了原有分类效果不对称的弊端,为分类量化考核奠定了基础。目前集团已经在北京市八个区覆盖垃圾智慧分类服务,建设生态绿岛10个,进驻社区800多个,政府机关单位、学校20余所,大型商超40余座,线下铺设智能垃圾分类设备近千台,覆盖了居民30万户。通过延伸产业链,到垃圾产生源身边实现专业服务,将小、散、乱的局面变无须为有序,使得垃圾分类的回收效率提高了五倍以上,服务区域可以减少三分之一的回收人员数量。 二是在终端进行分类集中收运,构建两网融合的分类运输网络。在前端垃圾分类回收的基础上,组建绿色物流支队,与社区分类垃圾形成桶车直运模式,全面保证垃圾的分类及时清运、日产日清、规范化运输,积极探索推动生活垃圾收运、再生资源回收两网融合的运行模式。在终端分拣打包环节,利用北神树填埋场建设了日处理能力100吨的废弃物打包站,分选出可回收物,作为次级产品的原料进行再生利用,并有效避免二次污染。物流打包中心具有节点和计量的功能,与集团外部的基地衔接,具备资源可追溯的平台作用。 三是在末端进行分类处理,构建京津冀协同处置的再制造利用基地。集团统筹利用现有的垃圾处理设施,规划建设污泥、园林垃圾、医疗垃圾等多种垃圾协同处理的循环利用园区,实现园区共建、设施共享,确保处理的分质化、协同化、专业化、标准化、融合化,同时贯彻京津冀协同发展战略机遇,着眼于北京市再生资源和低值可回收物的主要种类,通过跨区域的运作投资,分别构建了北京市废旧纸张、废塑料、废橡胶、废织物、废玻璃的处理基地,建设高标准、专业化的废弃物资源再生基地,有效解决低值可回收物的处理利用问题。 如今方案发布,北京将在分类方案的指导下,贯彻落实要求在北京市建立生活垃圾强制分类制度、为全国做出表率的指示精神,按照总体建设、顶层设计、法制同步、监管得力的要求,努力建立起符合国情的垃圾分类模式。 原标题:北京市建立垃圾分类回收体系的经验与实践

河北省涉县境内原有60余家露天矿山,曾经粗放的采矿业给太行山带来多处生态“伤疤”。近年来,涉县加快矿山环境修复步伐,采取台阶覆土绿化、削坡平整绿化等措施进行深度治理,大量栽植侧柏、油松、栾树等树种,使不少废弃矿山恢复了绿色生机。图为经过整治后的河北省涉县符山铁矿矿山。

加强回收队伍建设。

协同化发展,提升产业创新能力。强化企业技术创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,加强企业与高等院校、科研院所的紧密结合,鼓励和支持建立产学研用创新联盟,协同开展关键共性技术攻关。积累一批核心技术知识产权,加快技术成果转化应用。以物联网和大数据为依托,围绕重点领域,瞄准未来技术发展制高点,建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显着的再生资源产业示范基地,提升成套装备制造的科技创新能力。

在浙江宁波,近年来当地积极探索“搭把手”一体化智慧回收体系建设,通过预约回收、流动回收和固定站点回收等方式,收集来自社区、企事业单位、商铺超市及学校的废弃物,从回收端到利用端实现全程监控。

加大政策资金支持力度。在争取国家政策和资金支持的同时,自治区和各地州市要加大对再生资源回收利用体系建设的扶持力度。自治区财政每年要安排专项资金支持再生资源回收利用工作,由自治区商务厅商财政厅确定扶持资金额度。财政专项资金主要支持:制定自治区及地州市再生资源行业发展规划、管理办法、地方标准;回收示范企业回收分拣设施、物流运输及信息化建设;报废汽车回收拆解企业升级改造,完善网点、完备设施、规范作业和管理,引导有条件的地区整合资源,规划建设区域性报废汽车破碎示范中心;再生资源加工利用新技术、新工艺、新设备的研发和升级改造;再生资源回收和加工龙头企业贷款贴息;再生资源回收利用体系建设试点城市和区域性大型基地;自治区内贸重点支持项目的再生资源回收利用企业;自治区循环经济或节能减排试点的再生资源回收利用企业;再生资源回收利用行业从业人员的业务知识、职业技能培训;政府管理系统与企业信息系统联网。

废旧轮胎。开发轮胎翻新再制造先进技术,推行轮胎翻新先进技术保障体系建设,实施产品质量监控管理,确保翻新轮胎的产品质量。研发和推广高效、低耗废轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解生产技术与装备,实现废轮胎的环保达标利用。到2020年,废轮胎回收环保达标利用规模达到850万吨,轮胎翻新率达到8-10%。

首先是行业集中度不高,“小、散、乱”的状态普遍存在。记者采访了解到,目前云南供销系统有16家再生资源回收利用企业,这些企业结构较单一、规模偏小、实力偏弱,再生资源经营业务发展相对滞后。山东省再生资源回收行业则是以民营经济为主的企业群体,内部结构“小、散、乱”的状态依然存在,规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。

一、指导思想和总体目标

“十二五”以来,我国再生资源产业规模不断扩大,2015年,我国主要再生资源回收利用量约为2.46亿吨,产业规模约1.3万亿元。一大批再生资源企业发展壮大,在一些地区已形成了初具规模的产业集聚园区。再生资源产业技术和装备水平大幅提升,发展模式不断创新。再生资源的开发利用,已成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、减少环境污染、促进就业、改善民生等方面发挥了积极作用。但与此同时,也面临着一些突出问题,主要表现为循环利用理念尚未在全社会普及,回收利用体系有待健全,产业集约化程度偏低,技术装备水平总体不高,再生产品社会认知度低,配套政策不完善,服务体系尚未建立,标准、统计、人才等基础能力薄弱。

业内人士和专家表示,我国应从进一步培育产业发展新模式、适度降低行业税负、强化环保风险管理能力等方面综合施策,助推再生资源行业加快绿色转型升级,实现可持续发展。

2.建设专业规范配送分拣中心。在全区整合完善和规划建设涵盖主要再生资源品种的标准化、集约化、产业化的配送分拣中心,分拣中心要具有分拣、仓储、交易、配送、信息发布等功能,符合环保、安全和消防规定,与居民区相对隔离,便于运输,避免造成二次污染。在各地州市中心城市建设废旧物资配送分拣中心,包括废钢、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等主要品种的综合性配送分拣中心。每个配送分拣中心土地使用规划、建筑设计必须满足10年以上的使用期限。

附件:《意见》原文

推进行业绿色转型升级

编制《新疆维吾尔自治区再生资源行业发展规划》,各地州市编制本地区再生资源行业发展规划,将再生资源行业纳入国民经济和社会发展规划。再生资源集散市场和加工利用产业基地的布局要与再生资源深加工产业的发展相衔接,鼓励发展再生资源深加工产业。加快推进再生资源行业管理制度建设。积极推动相关地方法规起草工作,力争到2015年形成比较完善的地方法规体系;抓紧制定《新疆维吾尔自治区再生资源回收利用管理办法》。各地、各有关部门要在布局规划、消防安全、市容卫生、环境管理和社会治安等方面采取有力措施,消除公共安全隐患,加强对再生资源回收网点、分拣中心和集散市场的布局规划和总量控制。

主要目标

再生资源企业的经营理念也面临突破和创新。部分再生资源企业对统一规划建设工作认识不足,依然固守传统经营理念,停留在过去市场管理者的角色定位上,对今后企业的生存和发展缺乏预判。

4.建立健全再生资源加工体系,提高资源利用率。引导再生资源加工利用企业进入工业园区,实行统一规划和管理,支持和鼓励企业完善治理结构,提升管理水平;积极推行清洁生产,加快技术升级,大力发展再生资源深加工,建立上下游企业相互衔接、共生代谢、资源共享、环境友好的综合利用产业链。推动再生资源回收示范企业与再利用企业建立对接机制,促进再生资源分拣中心与“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接,理顺交易渠道,规范交售行为,提高再生资源回收利用集约化水平,增加再生资源回收利用品种,加大使用再生产品的宣传推广力度。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务、科技主管部门,有关行业协会,有关单位:

山东是我国再生资源回收的大省。山东省商务厅流通业发展处副处长刘向锋介绍,截至去年底山东已建成基层再生资源回收站1.2万个,回收分拣中心85个,区域性交易市场28个,行业从业人员达32万;去年废钢铁、废玻璃等八类再生资源回收量达2058万吨。

1.建设标准化的回收站点。回收站点负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源。按照统一规划、合理布局、交售方便、绿色环保的原则,结合街道管理、社区管理、小区物业管理和垃圾分类投放管理的实际,城市按每1500户居民、乡镇按每2500户居民设置1个回收站点。回收站营业面积不低于50平方米,回收点营业面积不低于10平方米,回收站点的使用期限不少于3年。对走街串巷回收方式进行引导、整合和规范。实行“七统一”(统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营),并对从业人员进行上岗培训。回收站点与分拣中心紧密衔接,回收物日收日清,不留库存。对政府机关、企事业单位的再生资源,实行回收企业上门回收。

指导思想

罗晓丽表示,下一步工信部将继续深入贯彻落实新发展理念,落实《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》各项工作任务,大力推动再生资源行业健康可持续发展。积极引领再生资源产业集聚发展,目前已确定云南个旧等12个城市为首批工业资源综合利用基地;大力提升行业整体技术水平,积极培育骨干龙头企业。相关标准体系建设将同步推进,工信部将加强和财政、税务等部门的沟通协调,推动落实综合利用产品增值税即征即退和所得税减免等税收优惠政策的落地实施。

开辟绿色通道,发展专业化物流运输。支持专业化再生资源运输绿色车队建设,运输再生资源应使用符合相关技术要求的专用回收车辆,统一车辆标识,并在各地商务主管部门备案,公安、交通运输部门对经过备案的专用回收车辆提供通行便利。

突出重点、分类施策。以产生量大、战略性强、易于回收利用的再生资源品种为重点,分类指导,精准施策,完善技术规范,实行分重点、分品种、分领域的定制化管理。

《经济参考报》记者从近日在昆明举行的全国生态文明与再生资源行业大会上了解到,近年来,随着我国生态文明建设的推进,再生资源行业新业态逐步涌现,行业发展取得初步成效。与此同时,受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高等瓶颈。我国将从引领产业集聚发展、提升行业技术水平、完善相关标准体系等方面,加快推进再生资源行业绿色转型升级,实现可持续发展。

规范再生资源回收利用行业管理。

以废纸产生量大、利用量大的区域为重点,完善收运、分选、打包等物流体系,建设电子交易平台,提供资金、交易、信息等综合服务,培育3-5家经营量在30万吨以上大型废纸加工交易示范基地,在区域废纸供应链中发挥重要集聚功能。

再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出,规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前,再生资源企业在面对环保、税收、市场、“互联网+”等多方面的变化时,还需进一步建立健全现代企业制度。

加强组织领导,建立统筹协调机构。

到2020年,基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范,产业发展关键核心技术取得新的突破,培育一批具有市场竞争力的示范企业,再生资源产业进一步壮大。

5月14日,我国宣布在深圳、包头、铜陵等地正式启动“无废城市”建设试点,为“无废城市”在全国推广形成可复制、可推广的建设示范模式。中国再生资源回收利用协会会长管爱国说,再生资源行业转型升级迎来新机遇,需进一步夯实发展基础,助力生态文明建设。

完善融资机制,拓宽企业融资渠道。支持再生资源综合利用企业与银行业金融机构建立长期稳定的合作关系,解决企业融资难问题。建立再生资源回收利用企业信用评级制度,帮助企业规范财务制度,提高财务信息的公开度和透明度。银行业金融机构要加大对再生资源回收利用行业的扶持力度,对企业改造基础设施、开设回收网络、购买分拣和加工设备、技术升级改造等项目适度降低贷款门槛,简化贷款审批程序,积极提供优惠利率贷款;不断拓宽贷款担保抵押物范围,探索开展以无形资产评估、有形资产和经营权抵押,担保机构担保等多种贷款担保方式。对获得国家再生资源体系建设试点城市和区域性大型基地建设的项目承担企业、自治区扶持的再生资源回收利用龙头企业、所在地先进纳税企业,银行业金融机构应给予一定的贷款授信额度。支持再生资源回收利用企业到资本市场融资,在银行专项信托、企业债券等方面给予引导和支持。将条件成熟的再生资源回收利用企业列入重点上市后备企业资源库,并给予上市引导资金支持。

五、重大试点示范

据杜博介绍,近年来,以环保督察整治“散、乱、污”为重点,与禁止固体废弃物进口政策措施配合,多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足,缺少相关制度建设,导致被查处、关停。

到2020年,建成以乌昌地区为中心,辐射南、北、东疆中心城市的再生资源回收利用体系,发挥再生资源回收利用体系建设试点城市和区域性大型再生资源回收利用基地龙头企业的带动作用。规范建设20个区域性大型再生资源回收利用基地;规范建设8个再生资源回收利用体系建设试点城市,将其中90%以上的回收人员纳入规范化管理,在90%以上的社区设立规范的回收站,80%以上的再生资源通过指定分拣中心进行交易和集中处理,使再生资源主要品种回收率达到80%以上,实现再生资源回收利用的产业化发展。

四、重点领域

再生资源行业取得初步发展

2.健全部门齐抓共管的工作机制。各有关部门要切实履行职责,按照《国务院办公厅关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知》(国办函〔2012〕82号)、《国务院办公厅关于同意建立废旧商品回收体系建设部际联席会议制度的函》(国办函〔2012〕89号)要求,分工负责。自治区党委宣传部协调新闻媒体对再生资源回收利用工作进行宣传,倡导环保健康、循环利用理念。自治区商务厅负责制定和组织实施再生资源回收体系建设规划和有关政策措施,建立组织机构和工作制度,完善相关标准。自治区发改委负责再生资源回收体系建设和再生资源利用行业发展协调工作,将再生资源回收体系建设纳入自治区循环经济发展规划。自治区经信委负责指导再生资源分拣处理企业技术升级改造,鼓励采用现代分拣分选设备,通过推广新技术、新工艺、新设备,提升再生资源分拣处理能力。自治区公安厅负责指导全区公安机关对再生资源回收利用行业的治安管理,保护合法经营,预防和打击违法犯罪活动。按照《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》的有关规定,对再生资源回收专用运输车辆通行给予保障。自治区财政厅要做好再生资源回收体系建设补助资金的筹集工作,会同相关部门做好再生资源回收利用体系建设项目的申报、落实工作。自治区环保厅负责对再生资源回收体系建设的全过程实施环境监管,强化对再生资源回收和利用过程中环境污染的防治工作,加强对再生资源行业的污染物产生和排放的监管,督促企业落实受污染场地的环境修复工作,推动再生资源回收和综合利用企业依法依规开展清洁生产审核工作。自治区住房城乡建设厅负责将再生资源交易市场、集散配送中心和回收网点纳入相应城乡规划,各城市城建部门负责对辖区内流动再生资源回收临时站点进行监督管理,依法查处非法占道经营行为。自治区科技厅负责健全产学研互动机制,支持再生资源回收分拣处理技术攻关、引进消化吸收和集成创新,鼓励再生资源的无害化、稳定化与资源化处理技术与装备研发。自治区国土资源厅负责再生资源建设项目用地指标的落实和用地审查报批工作。自治区教育厅负责指导各类学校培养在校学生节约环保意识,在教学中加强勤俭节约和再生资源回收利用知识普及教育。自治区人力资源和社会保障厅要认真执行国家关于劳动保障的法规和制度,切实保护再生资源回收利用劳动者的合法权益。自治区国税局、地税局负责依法落实国家和自治区有关推进再生资源回收利用行业发展的税收优惠政策。自治区工商局负责再生资源回收经营者登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。自治区质监局负责组织制定、审批、发布资源再生产品标准,对资源再生产品检测机构进行计量认证管理,监督检查资源再生产品的质量和标识。人行乌鲁木齐中心支行负责创新金融产品服务方式,加大银行支持废旧商品回收利用体系建设服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收利用体系建设。

同时,意见给予项目一系列保障措施,加大政策支持力度。发挥财政资金对产业发展的引导作用,加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支持力度。落实资源综合利用税收优惠政策,加快再生产品、再制造等绿色产品的推广应用。发展绿色信贷,支持符合条件的再生资源企业,通过上市、发行企业债券、票据等多渠道筹措资金,破解企业融资难题。