推动回收行业转变发展方式5月5日,应进一步强化再生资源回收企业的环保风险管理能力

 走进新葡     |      2020-03-14

日前,安徽省商务厅、省发展改革委、省经信委等部门联合下发通知,要求各地着力推动再生资源回收模式创新,促进经营模式由粗放型向集约型转变,组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变,建立健全完善的再生资源回收体系,实现绿色发展。据了解,近年来受经济下行的影响,再生资源回收行业面临价格持续下跌,经营成本不断上升等挑战,迫切需要转变发展方式。对此,通知要求各地重点在“互联网+回收”、“以旧换新”、手机APP、再生资源回收和垃圾回收两网协同发展、智能回收、废弃电器电子产品再生资源品种逆向回收,以及推动仓储配送与包装绿色化发展,规范物流配送包装方面开展工作,推出“互联网+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和创新性的回收模式。通知还要求各地坚持从回收分拣环节入手,组织整合环卫工人、管理回收者以及各类回收分拣企业,建立健全回收渠道,实现产废、收废与利废环节的有效衔接,保证重点再生资源品种的回收率进一步提高。

近日从工信部获悉,工信部、商务部、科技部印发《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》,旨在加快推动再生资源产业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化发展,推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的重要支柱和新的经济增长点。意见提出,到2020年,基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系,再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范,产业发展关键核心技术取得新的突破,培育一批具有市场竞争力的示范企业,再生资源产业进一步壮大。

2016年作为“十三五”的开局之年,对再生资源行业来讲,是非凡的一年,也是难忘的一年。国家日益重视再生资源行业的发展,频频推出重要利好政策;社会资本继续保持活跃,重大投资并购事件接连不断;“互联网+再生资源”新型模式层出不穷,虽然仍处于探索阶段,但发展趋势已经获得广泛认同;2016年主要品种的再生资源价格均有所上涨,整个再生资源行业已经呈现回暖的迹象。为了更好地回顾2016,展望2017,易再生网联合《资源再生》杂志社,共同对行业重大事件、重要政策、典型投资并购事件、行情走势、重要行业会议等有关内容进行了系统梳理和盘点,推出“2016再生资源行业年度盘点”系列专题。今天,就回顾“2016再生资源行业十大事件”,以事件发生时间进行排序。1、国家发改委印发《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》,要求完善废旧资源回收利用和在线交易体系1月21日,国家发改委印发《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》,提出明确要求:推动互联网与生态文明建设深度融合,完善污染物监测及信息发布系统,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络,实现生态环境数据的互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用,提高再生资源交易利用的便捷化、互动化、透明化,促进生产生活方式绿色化。政策利好推动了行业的创新发展,“互联网+再生资源”创新模式层出不穷,一些再生资源回收企业利用互联网、大数据建立便捷高效的再生资源回收交易服务平台,使供需双方能够快速获得信息匹配,实现上下游企业间的智能化物流,完善再生资源回收体系,促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级,减少了回收环节,降低了回收成本,提升了再生资源回收效率。虽然目前很多模式处于探索期,但发展趋势已经获得广泛认同。2、启迪桑德7亿元收购东江环保再生资源资产,奠定电废处置行业优势地位4月12日,启迪桑德、东江环保同时发布公告,宣布启迪桑德收购东江环保旗下两项再生资源资产,合计金额7亿元。启迪桑德公告称,收购的公司主营业务符合国家循环经济发展产业政策,符合公司主营业务战略发展方向,本次股权收购有利于公司加快在再生资源回收利用领域业务发展及布局。4月13日,启迪桑德发布公告称,以1.55亿元的价格收购上海森蓝100%的股权。通过近两年多次并购,启迪桑德旗下目前拥有11家有资质的电废处置企业,资质拆解能力超过2020万台,规模位居行业首位。未来,启迪桑德将通过兼并重组进一步发挥规模优势,提升影响力和话语权,推动行业持续健康发展。3、商务部等六部委印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》,推动回收行业转变发展方式5月5日,商务部、国家发改委、工信部、环境保护部、住房城乡建设部等六部委联合印发了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》,要求推进绿色发展和生态文明建设,坚持五大发展理念,以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线,顺应“互联网+”发展趋势,着力推动再生资源回收模式创新,推动经营模式由粗放型向集约型转变,推动组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变,建立健全完善的再生资源回收体系。近年来,我国再生资源回收行业发展迅速,行业规模明显扩大,技术水平不断提升,为促进经济绿色、循环和低碳发展,建设资源节约型和环境友好型社会提供了有力支撑。当前,受经济下行的影响,再生资源回收行业面临价格持续下跌、经营成本不断上升等挑战,迫切需要转变发展方式,实现转型升级。《意见》的印发可谓正当时,将有力促进回收行业的转型升级。4、《垃圾强制分类制度》等政策出台,要求普遍推行垃圾分类制度6月15日,国家发改委、住建部联合发布《垃圾强制分类制度方案》,意见稿提出,到2020年,实施生活垃圾强制分类的重点城市,生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上。12月21日,习近平在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时也提出,要普遍推行垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。12月22日,住建部印发通知,要求推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验。5、国家发改委发布《循环发展引领计划》,全面推行循环型生产方式8月9日,国家发改委发布《循环经济引领计划》。此次征求意见稿的主要目标为全面推行循环型生产方式,单位产出物质消耗、废物排放明显减少,循环发展对污染防控的作用明显增强。同时,还要基本建立城镇循环发展体系,构建新的资源战略保障体系,形成绿色生活方式等。主要指标为到2020年,主要资源产出率比2015年提高15%。工业固体废物综合利用率达到73%,农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。6国务院发布《关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定》,完善相关许可制度,支持“五大总成”进行再制造9月19日,《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定》正式发布,主要内容有如下几个方面:删去道路交通安全方面的规定,聚焦于调整规范回收拆解行为。进一步完善相关许可制度。主要内容:一是优化报废汽车资格许可条件,取消关于注册资本、场地面积、人员数量等不完全符合实际的许可条件,增加了企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更有针对性的要求;二是对报废汽车回收拆解行业实行先照后证制度,并相应删去法律责任部分有关注销、吊销营业执照的规定,涉及企业营业执照的处罚适用其他法律行政法规的一般性规定;三是按照国务院有关行政审批制度改革的要求,征得公安部同意,删去了对回收企业实行特种行业许可的规定。加强环境保护,强化对回收行业的事中事后监管。适应循环经济发展需要,允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。7、2016中国国际循环经济展览会在京举行,打造推动循环经济发展的大型专业性综合展会11月23日至25日,由中国循环经济协会、中国国际贸易中心共同主办的2016中国国际循环经济展览会在京举行,展出面积20000平方米,国内外参展企业200余家,涵盖工业循环经济、农业循环经济、资源再生利用、再制造、垃圾资源化、节能低碳与清洁生产等领域,约4600人次专业观众参观了展览,同期还举办了17场专业论坛、14场项目推介会、技术对接会等。中国国际循环经济展览会旨在打造一个专注于推动循环经济发展的大型专业性综合展会,一个为中外企业、投资者提供现场对接、交流与合作的场所,一个力争打造成为全球性资源循环利用技术与装备展示交易的平台。8、贝壳倒闭、爱回收获4亿元融资,“互联网+回收”项目几家欢乐几家愁11月23日,据浙江卫视报道,知名“互联网+废品回收”项目9贝壳已经人去楼空,该项目的突然停摆,在业内引发不小的震动。公司主要创始人都来自“阿里军团”,并且项目在成立之初就获得了500万美元的投资,可以说是含着金钥匙出生的项目,最终抵不过商业模式的缺失,坚持了一年多还是倒掉了。其实,9贝壳并不是第一家倒闭或转型的“互联网+废品回收”项目,2015年先后进入的众多项目,多数已经在谋求转型或者停止了回收业务。与此形成鲜明对比的是,12月21日,国内最大的电子产品回收及以旧换新平台爱回收宣布,完成4亿人民币D轮融资,爱回收表示将持续垂直深耕现有业务,整合优化产业链,提升服务品质,建设回收行业服务标准。真可谓是几家欢喜几家愁,到底谁能笑到最后,让时间来告诉我们答案吧。9、工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》,明确汽车生产企业承担动力蓄电池回收利用主体责任12月1日,为加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理,工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》,公开征求新能源动力电池回收利用办法,对设计、生产及回收责任进行了划分,并提出了综合利用废旧蓄电池的相关办法以及监督管理体系。《暂行办法》明确要求,落实生产者责任延伸制度,汽车生产企业承担动力蓄电池回收利用主体责任。坚持产品全生命周期理念,遵循经济效益、社会效益和环境效益有机统一的原则,充分发挥市场作用。《暂行办法》指出,国家支持开展动力蓄电池回收利用的科学技术研究,引导产学研协作,鼓励开展梯级利用和再生利用,推动动力蓄电池回收利用模式创新。10、齐合天地收购全球最大再生金属回收公司Scholz集团,中国再生资源企业全球布局加速12月16日,齐合天地发布公告称,已正式完成对全球最大再生金属回收商之一Scholz的全部股本收购。这项历时半年多的跨国收购终于落地,齐合天地先是以2.36亿欧元买入Scholz的5.24亿欧元债务,成为Scholz最大的债务持有人,然后通过以债换股的方式成为控股股东,并向Scholz提供8000万欧元过桥贷款。为完成此次收购,齐合天地先后取得奥地利、德国、波兰等七个国家相关监管机构的合并控制批准。此次收购后,齐合天地可获得来自欧美市场优质、廉价的材料供应,并可依托Scholz的先进技术,为未来在国内开展汽车、家电拆解及回收利用等奠定基础。

我国再生资源行业亟待转型升级 河北省涉县境内原有60余家露天矿山,曾经粗放的采矿业给太行山带来多处生态伤疤。近年来,涉县加快矿山环境修复步伐,采取台阶覆土绿化、削坡平整绿化等措施进行深度治理,大量栽植侧柏、油松、栾树等树种,使不少废弃矿山恢复了绿色生机。图为经过整治后的河北省涉县符山铁矿矿山。记者牟宇摄记者从近日在昆明举行的全国生态文明与再生资源行业大会上了解到,近年来,随着我国生态文明建设的推进,再生资源行业新业态逐步涌现,行业发展取得初步成效。与此同时,受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高等瓶颈。我国将从引领产业集聚发展、提升行业技术水平、完善相关标准体系等方面,加快推进再生资源行业绿色转型升级,实现可持续发展。再生资源行业取得初步发展走进位于昆明市五华区的一家再生资源回收公司,记者看到,这里整洁得不像是一家废品站,各类回收的废纸整齐排放。该公司负责人柳昂辰说,云南省废纸回收骨干企业正在建设环保合规、管理规范的分拣中心,同时积极与当地环卫部门协作,配合政府开展前端回收体系建设。在浙江宁波,近年来当地积极探索搭把手一体化智慧回收体系建设,通过预约回收、流动回收和固定站点回收等方式,收集来自社区、企事业单位、商铺超市及学校的废弃物,从回收端到利用端实现全程监控。搭把手体系落地后,学校和小区的日均废弃物回收量均从原来的100多公斤分别提升到800多公斤和500多公斤。宁波市供销合作社经济发展处处长郎文琴说,宁波将于今年底建成1200个回收站,计划2020年建成3200个,实现城乡全覆盖。山东是我国再生资源回收的大省。山东省商务厅流通业发展处副处长刘向锋介绍,截至去年底山东已建成基层再生资源回收站1.2万个,回收分拣中心85个,区域性交易市场28个,行业从业人员达32万;去年废钢铁、废玻璃等八类再生资源回收量达2058万吨。当前我国固体废弃物综合利用水平不断提升。工信部节能与综合利用司资源综合利用处副处长罗晓丽说,特别是再生资源行业,在国家一系列产业、环保政策的正向引领和反向倒逼下,再生资源产业规模逐年扩大,新的商业模式不断涌现。商务部流通业发展司主任科员杜博介绍,近年来商务部着力从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络等方面,推动构建绿色再生资源回收体系,打通城市固体废弃物产生与处置的流通屏障。来自工信部的数据显示,目前我国主要再生资源的年回收总量超过2.8亿吨,再生资源已经成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、提高资源利用效率,减少环境污染、推动绿色生产和绿色消费等方面发挥了积极作用。5月14日,我国宣布在深圳、包头、铜陵等地正式启动无废城市建设试点,为无废城市在全国推广形成可复制、可推广的建设示范模式。中国再生资源回收利用协会会长管爱国说,再生资源行业转型升级迎来新机遇,需进一步夯实发展基础,助力生态文明建设。行业发展尚存诸多瓶颈业内人士指出,尽管当前我国再生资源行业发展成效初显,但与当前经济社会发展水平和国家对生态文明建设的要求还不相匹配。受经济、技术、市场等因素限制,产业发展尚存集约化程度较低、回收环节税赋较高、配套政策缺失等瓶颈。首先是行业集中度不高,小、散、乱的状态普遍存在。记者采访了解到,目前云南供销系统有16家再生资源回收利用企业,这些企业结构较单一、规模偏小、实力偏弱,再生资源经营业务发展相对滞后。山东省再生资源回收行业则是以民营经济为主的企业群体,内部结构小、散、乱的状态依然存在,规范化、集约化、标准化程度有待进一步提升。其次,回收环节税赋较高也是行业一大痛点。有企业反映,由于再生资源回收企业不能从产废单位和城乡居民手中取得增值税进项税抵扣发票,企业销售回收的再生资源,必须按销售价格全额缴纳增值税和以增值税为基数的地方税,也导致税务部门有效认定回收企业的经营成本存在困难。还有就是不少企业环评手续缺失。业内人士指出,当前依然有一些中小型再生资源回收企业因缺乏长远发展规划,不重视环保、安全生产等设备设施投入,由此导致企业不同程度存在环保隐患。有调查发现,在某省份,超过三成的回收企业和超过90%的基层回收站点没有环评手续,未批先建的问题时有发生,回收企业缺乏必要的环保处理手段。据杜博介绍,近年来,以环保督察整治散、乱、污为重点,与禁止固体废弃物进口政策措施配合,多轮环保督查反映出一些再生资源回收企业对于固体废弃物管理、环评审批、污染物排放等相关政策法规的认识和准备不足,缺少相关制度建设,导致被查处、关停。再生资源企业的经营理念也面临突破和创新。部分再生资源企业对统一规划建设工作认识不足,依然固守传统经营理念,停留在过去市场管理者的角色定位上,对今后企业的生存和发展缺乏预判。再生资源企业内部管理的规范化和制度化有待提升。专家指出,规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前,再生资源企业在面对环保、税收、市场、互联网+等多方面的变化时,还需进一步建立健全现代企业制度。相关政策也有待进一步完善。还有业内人士指出,由于生活垃圾源头分类和财政补贴资金等方面政策有所缺失,一部分废弃物投售者和回收者的积极性不高,回收企业无力在亏损的状态下继续回收低值废弃物,部分处于等待观望、止步不前的状态。推进行业绿色转型升级业内人士和专家表示,我国应从进一步培育产业发展新模式、适度降低行业税负、强化环保风险管理能力等方面综合施策,助推再生资源行业加快绿色转型升级,实现可持续发展。首先应当激发市场主体活力,培育产业发展新模式。清华大学环境学院教授李金惠说,应增强行业政策供给的有效性,激发固体废弃物市场活力;适度扩大政府绿色采购中循环利用产品的种类;完善无废城市建设制度体系、技术体系和市场体系。同时,聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系。中国再生资源回收利用协会秘书长潘永刚认为,我国再生资源行业需注重无害化、标准化、规范化和规模化建设,聚焦分拣中心建设积极构建绿色回收利用体系,重构再生资源供应链并提高回收率,在产业链后端发力,提供固体废弃物综合治理方案。再者,加快解决再生资源回收环节税负过高问题。针对长期困扰行业发展的这一问题,北京中税税收信息化技术研究院院长高晟指出,应统筹协调财政、税务等部门,尽快出台完善相关法律法规,提升政策针对性,有效减轻行业税负为企业松绑。此外,应进一步强化再生资源回收企业的环保风险管理能力。天津再生资源研究所技术服务中心副主任武晓燕说,企业应加强项目环保手续管理,做好环保评估和验收;重视企业排污自行监测;开展环境安全隐患排查,强化环境信息公开,提升环保合规的管理意识。罗晓丽表示,下一步工信部将继续深入贯彻落实新发展理念,落实《工业绿色发展规划》《绿色制造工程实施指南》各项工作任务,大力推动再生资源行业健康可持续发展。积极引领再生资源产业集聚发展,目前已确定云南个旧等12个城市为首批工业资源综合利用基地;大力提升行业整体技术水平,积极培育骨干龙头企业。相关标准体系建设将同步推进,工信部将加强和财政、税务等部门的沟通协调,推动落实综合利用产品增值税即征即退和所得税减免等税收优惠政策的落地实施。记者林碧锋

近年来,国家采取一系列措施,大力推动循环经济发展,再生资源回收的理念渐入人心,再生资源回收行业规模明显扩大,对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底,全社会再生资源回收企业有10万余家,80%以上为中小企业。据初步统计,2013年废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品七大品种回收量接近1.6亿吨,比2000年增长3倍多;回收总值接近6000亿元,比2000年增长12倍。2013年的再生资源回收量替代相应的原生资源,相当于节约能源1.7亿吨标准煤,减少二氧化碳排放超过4亿吨。 2011年,国务院办公厅下发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》后,2012年,推动开展了回收行业税收政策调研,生活垃圾分类与回收体系建设联动,绿色回收进社区、进机关、进园区、进高校、进商场的“五进”工程等重点工作,取得良好成效,形成了推动再生资源回收体系建设工作的合力。 目前,全国已有3批共90个城市列入再生资源回收体系建设试点,运用中央财政服务业发展专项资金,支持试点城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场,同时支持了123个再生资源回收加工利用基地建设。北京、上海等试点城市推动自助废弃物交售、回收热线等新型回收模式。 下一步,商务部将重点做好四项工作。一是加快法规标准体系建设。完善再生资源回收法律法规,加快出台《再生资源回收体系中长期规划》,加大现有行业标准的贯彻落实力度,适当增加强制性标准的比例;制定再生资源回收利用目录,引导行业规范化发展。 二是做好重点品种回收。按照分类管理的原则,对于价值高的品种,充分发挥市场机制作用;对于价值较低、靠市场机制难以发挥作用的品种,加大政策扶持力度,鼓励社会积极参与回收;对废铅酸蓄电池、废弃电器电子产品,按照相关法律法规的规定,配合相关部门落实生产者责任延伸制。 三是着力提高行业组织化程度。推动行业组织建设,完善公共服务和社区服务;鼓励龙头企业以现代组织方式,按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户,借助现代信息技术,提高再生资源回收行业规模化和组织化水平。 四是鼓励企业技术创新。推动开发适合国情、具有自主知识产权的再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术和设备;加大企业信息化建设力度,研究建立行业管理信息系统。 据中国造纸协会数据显示,2013年,造纸行业累计进口废纸2923.73万吨,同比减少2.77%,进口废纸平均单价为每吨202.83美元,同比下降2.75%。

针对报废机动车。意见指出,推动报废汽车拆解资源化利用装备制造,积极推进发动机及主要零部件再制造,实施再制造产品认定,发布再制造产品技术目录,制定汽车零部件循环使用标准规范,实现报废机动车零部件高值化利用。开展新能源汽车动力电池回收利用试点,建立完善废旧动力电池资源化利用标准体系,推进废旧动力电池梯级利用。通过创新回收机制、探索建立生产者责任延伸制度、提升资源化利用技术水平,打造完善的报废汽车资源化产业链。到2020年,报废机动车再生利用率达到95%。

对于广受关注的新能源动力电池回收利用问题,意见表示,开展新能源动力电池回收利用示范工作,重点围绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展集聚区域,选择若干城市开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点示范,通过物联网、大数据等信息化手段,建立可追溯管理系统,支持建立普适性强、经济性好的回收利用模式,开展梯级利用和再利用技术研究、产品开发及示范应用。

同时,意见给予项目一系列保障措施,加大政策支持力度。发挥财政资金对产业发展的引导作用,加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支持力度。落实资源综合利用税收优惠政策,加快再生产品、再制造等绿色产品的推广应用。发展绿色信贷,支持符合条件的再生资源企业,通过上市、发行企业债券、票据等多渠道筹措资金,破解企业融资难题。

附件:《意见》原文

工业和信息化部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见

工信部联节〔2016〕440号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、商务、科技主管部门,有关行业协会,有关单位:

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》(国发〔2015〕28号),引导和推进“十三五”时期再生资源产业持续健康快速发展,提出如下意见:

一、充分认识发展再生资源产业的重要性

“十二五”以来,我国再生资源产业规模不断扩大,2015年,我国主要再生资源回收利用量约为2.46亿吨,产业规模约1.3万亿元。一大批再生资源企业发展壮大,在一些地区已形成了初具规模的产业集聚园区。再生资源产业技术和装备水平大幅提升,发展模式不断创新。再生资源的开发利用,已成为国家资源供给的重要来源,在缓解资源约束、减少环境污染、促进就业、改善民生等方面发挥了积极作用。但与此同时,也面临着一些突出问题,主要表现为循环利用理念尚未在全社会普及,回收利用体系有待健全,产业集约化程度偏低,技术装备水平总体不高,再生产品社会认知度低,配套政策不完善,服务体系尚未建立,标准、统计、人才等基础能力薄弱。

“十三五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,提质增效、转型升级对绿色发展的要求更加紧迫。随着钢材、有色金属等原材料社会消费积蓄量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量持续增加,再生资源数量和种类也随之大幅度增长,再生资源产业发展潜力巨大。

再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容,是实现绿色发展的重要手段,也是应对气候变化、保障生态安全的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展,对转变发展方式,实现资源循环利用,将起到积极的促进作用。大力发展再生资源产业,对全面推进绿色制造、实现绿色增长、引导绿色消费也具有重要意义。

二、总体要求