原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,河南省人民政府

 走进新葡     |      2020-03-14

近日,江西省人民政府印发了《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》。方案指出,着力优化能源结构。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。积极发展光伏发电,因地制宜开发风能、生物质能等新能源,深度开发水电,有序推进核电。对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核。在工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代,减少散烧煤和燃油消费。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下。推进大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代,加快推进工业聚集区集中供热、“煤改电”工程建设,切实落实气源,有序实施“煤改气”项目。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区,通过集中建设热电联产机组、电能替代等形式逐步淘汰分散燃煤锅炉。推进全省燃煤电厂(包括共用电厂和自备电厂)升级改造,到2018年,30万千瓦及以上燃煤机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)全部实施超低排放改造。对不具备超低排放改造条件的机组要实施达标排放治理,依法依规实施淘汰关停。推行节能低碳、环保电力调度,对接国家电力需求侧管理平台,推广电能服务,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。

《方案》要求,推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、兰炭等洁净型煤,推进煤改气、煤改电、煤改地热能,减少或替代燃煤使用。严格关中地区用煤标准,加强对煤炭生产、流通、使用等环节的监督。有序发展水电,加快风电开发,规模化发展光伏发电,增加清洁低碳电力供应。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到70%左右,非化石能源占能源消费总量比重达到13%,天然气占一次能源消费总量的13%左右。

【电工电气网】讯    转变能源发展方式,调整优化能源结构,是能源发展面临的重大课题。湖北是一个能源消费大省,也是一个能源匮乏省份,推动能源可持续发展,始终是关系湖北科学发展的关键问题。国网湖北省电力公司结合实际开展了专题调研,全面开展电能替代,推动能源结构调整。    湖北的能源消费以化石能源为主,全面实施以电代煤、以电代油,对于提高经济发展质效、保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境、提高人民生活质量具有重要意义。    实施电能替代是提高发展质效的有效手段。研究表明,我国电力占终端能源消费比重每提高一个百分点,单位GDP能耗可下降4%。结合国家出台的环保产业发展、节能减排审批权下放等系列政策,加快实施电能替代,推进电气化建设与改造,提高能源消费终端电能占比,将有利于降低经济发展能耗,提升经济增长质量。    实施电能替代是构建“两型社会”的必然选择。湖北的能源消费以煤为主,大量煤炭被终端直接消费。2011年,全省终端能源消费总量为13938万吨标煤,其中煤炭达9849万吨,占总量的70.7%,而电力消费占比仅为13.1%。全省煤炭消费中,终端消费比例达62.3%,大量燃煤直接消费严重污染了环境。加大电能推广力度,推进工业、交通电气化,实现电能替代煤炭、石油等终端能源消费,能够大量减少污染物排放,促进节能减排,保护生态环境。    实施电能替代是保障能源供应的重要举措。湖北能源供需矛盾十分突出,煤炭生产与消费严重不平衡,石油、天然气大量依赖外调,煤炭、原油、天然气的自给率仅为9.4%、7.7%和9.2%。同时,受成本上涨、运力有限等因素影响,原油、煤炭输入能力有限,只有充分发挥特高压及跨区电网优势,大量输入省外富余电能,全面实施电能替代,能够缓解能源供应紧张局面,不断提高能源供应保障能力。    实施电能替代需要因地制宜地推进    不同区域的能源供给、能源消费以及电网结构等特征不尽相同,在实施电能替代过程中必须坚持因地制宜。近年来,国网湖北电力立足实际,坚持以电为中心,充分依托“大电网”优化资源配置的功能,发挥电能“便捷、安全、清洁、高效”的特点,实施电能替代战略,构建“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式,推进能源发展方式转变。    积极宣贯电能替代消费理念。借助电能替代研讨会、媒体、营业厅等平台向社会宣传电能的绿色、环保和经济等优点。开展绿色电能进家庭、进企业等主题活动,引导社会理解和支持电能替代。    加快电网建设支撑电能替代。加快各级电网发展,着力解决“两头薄弱”问题,努力构建更高层次的枢纽型、更加坚强的受端型和更高水平的智能型的湖北电网。推进特高压电网建设,建成投产晋东南—南阳—荆门特高压交流工程,为湖北新增北方火电300万千瓦,相当于“支援”一个葛洲坝电站,每年可节约电煤700余万吨。更加重视中低压电网发展,加大建设投入力度,加快实施改造升级,促进终端电网供电能力的提升。    率先推出“绿色电力调度机制”。2008年国网湖北电力在全国率先推出“绿色电力调度机制”,在保障主网安全运行和可靠供电的前提下,充分利用水能,优先调度脱硫机组,合理转移发电量,发挥现有脱硫设施的减排作用,最大限度地减少污染物排放和能源消耗。    积极服务支持新能源发展。积极服务生物质能、光伏、风电等新能源发展,出台《湖北省居民分布式光伏发电项目并网服务实施细则》,开辟绿色通道,规范服务流程,促进清洁能源发展。截至目前,全省已建成分布式能源电站(厂、场)26座,容量57.76万千瓦。    加快电能替代新技术应用。在工业领域,抓住政府、企业淘汰落后产能、转型升级的机遇,推广实施煤炉、油炉改电炉工艺和电加热设备。在交通运输领域,结合电气化铁路和城市轨道交通建设,主动建设配套电源点和供电服务设施。加强电动汽车智能充换电服务网络建设和运营,提高电动汽车竞争力。在商业领域,大力实施大型以电代煤(气)项目,推广热泵、电采暖、电锅炉等技术。在居民领域,大力宣传电能特点,积极推广电磁炉、空气能热泵、电阻丝地暖等设备。    实施电能替代需要政府及社会的支持    实施电能替代工程,推动能源消费安全、高效、清洁发展,既需要电网企业的不懈努力,也离不开政府及社会的大力支持。因此,在实施过程中,应加强企业与政府、与社会之间的合作,建立起政府主导、企业参与、社会支持的推动机制,争取各方力量支持,凝聚推动工作合力。结合湖北实际,我们认为当前实施电能替代应做好以下工作:    控制煤炭消费,大力推进煤改电。针对煤炭在终端被大量直接燃烧的现状,由政府部门主导推动,全面整治燃煤小锅炉,出台燃煤锅炉关停计划和相关奖惩政策,在城市中心区强制淘汰、关停燃煤锅炉等低效用能设备,配合做好集中供热、“煤改电”等工程建设。    推广电动汽车,引导新能源消费。在公交、出租、公务等领域全面推广使用电动汽车,政府部门应延续电动汽车已有的支持政策,出台更多优惠政策,并加大对充换电设施建设的支持力度,从车辆准入、运营成本、城市规划等方面增强电动汽车市场竞争力。    完善财税政策,突出宏观性调控。政府主导推进能源价格形成机制改革,理顺各种能源之间的比价关系,合理确定终端能源消费价格。结合国家销售电价分类结构调整,规范化肥等高耗能行业电价,减少电力的变相补贴;对环保型终端用户实行优惠电价政策,提高电力在终端能源市场的价格竞争力。    加快电网建设,保障能源可靠供应。争取政府支持,由政府统筹协调,督促有关部门在电网规划衔接、电网项目审批、项目占地征用、电力拆迁补偿、电力行政执法、电力政策宣传等方面给予更大的支持力度,更多的优惠政策,为电网发展建设营造良好的外部环境,推动电网均衡发展,为经济社会发展提供坚强的能源保障。

1.各省辖市(含省直管县〔市〕)煤炭消费总量控制目标

青海省日前发布的《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》提出,将继续扎实推进煤炭化解过剩产能各项工作,2018年关闭退出煤炭产能69万吨;2020年全省电力用煤占煤炭消费总量比重达到38%以上。

《方案》提出,控制重点区域流域排放。推进关中等空气污染严重地区煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代。实施煤改气、煤改电工程,充分利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造,淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排。持续推进关中和陕北地区挥发性有机物排放总量减排,对省内重点行业的重点重金属排放实施总量控制。

提高商品煤质量。结合煤炭去产能,提高原煤质量,禁止开采低质原煤。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》,加强煤炭生产、加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理。特别是在储运过程中,承运企业要实行“分质装车、分质堆存”,封闭运输和储存,不得降低煤炭质量。到2020年,省内消费煤炭热值标准力争提高10%以上,其中,煤电机组入炉煤发热量力争达到5000大卡/千克。省市场监管、生态环境及煤炭管理等部门要按各自职责依法对煤炭质量进行监管。

按照国家要求,关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。

《方案》明确,推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快燃煤锅炉综合整治,大力推进石化、化工等行业挥发性有机物综合治理,推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。

河南省人民政府

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,30万千瓦及以上热电联产电厂供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。

此外,《方案》还从大力发展循环经济、实施节能减排工程、强化节能减排技术支撑和服务体系建设、完善节能减排支持政策、建立和完善节能减排市场化机制、落实节能减排目标责任、强化节能减排监督检查、动员全社会参与节能减排等方面提出了具体要求。

“十三五”前两年,我省通过燃煤锅炉拆除、节能改造、清洁能源替代等一系列措施,推动煤炭消费总量控制取得显著成效。但仍存在全省能源结构依然偏煤、煤电主力格局短期内无法改变,产业结构依然偏重、高耗能行业能耗占比持续上升、煤炭消耗高度集中等问题。特别是2018年以来,钢铁、化工、有色等高耗能行业综合能源消费量上升趋势明显,电力需求持续增长,发电煤炭投入量同比大幅增加,一些地方规模以上工业煤炭消费量不降反升。为全面贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号),以更高的标准、更严的要求推进煤炭消费减量工作,确保完成国家下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标任务,制定本行动计划。

《方案》表示,将推动能源结构优化,积极削减燃煤污染。

陕西省人民政府近日印发的《陕西省“十三五”节能减排综合工作方案》(以下简称《方案》)提出,到2020年,陕西省万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在1.39亿吨标准煤以内。

现将《河南省煤炭消费减量行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

综合整治燃煤锅炉污染。根据空气质量改善要求,加快高污染燃料禁燃区的划定并扩大范围,积极推动燃煤小锅炉淘汰。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在取缔淘汰燃煤锅炉的同时,市场监管部门注销承压锅炉使用登记证。(

创新市场化机制。落实用能权有偿使用和交易试点实施方案,加快推进用能权交易平台建设,健全数据核查、指标分配、交易履约等制度体系,逐步将试点范围扩大至全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位。鼓励各地根据企业煤炭削减量、低效产能压减情况和重大减煤工程实施时序给予资金支持。

加快火电超低排放改造。全省现役、在建单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组在2020年前全部实现烟气超低排放。2018年青海华电大通发电有限公司完成1号机组超低排放改造,黄河上游水电开发有限公司西宁火电项目完成2号机组超低排放改造;2019年青海华电大通发电有限公司完成2号机组超低排放改造。2020年底前,重点区域内其他火电机组完成特别排放限值改造。

压实工作责任。省直管县煤炭消费减量工作纳入所在省辖市统一管理,省级不再对省直管县单独下达煤炭消费总量控制目标和实施目标考核。充分考虑国家对重点城市污染治理、中央环保督察“回头看”问题整改等要求以及各省辖市产业结构情况,分解下达各省辖市的煤炭消费总量控制目标指标主要包括煤炭消费总量、统调公用燃煤机组耗煤量和非电行业煤炭消费量等。各省辖市政府是推动落实当地煤炭消费减量工作的责任主体,要健全工作机制,完善配套政策,形成上下联动、部门协同的工作格局;要制定煤炭消费减量实施方案,把目标任务分解到县(市、区)和重点企业,并于2018年12月底前将实施方案报省节能减排(应对气候变化)领导小组办公室备案。

实施煤炭消费总量控制。到2020年,全省完成国家下达的煤炭占能源消费总量比重指标,西宁海东两市煤炭消费总量比2015年下降5%。重点区域再建耗煤项目要实行煤炭减量替代,不再规划新建除热电联产、垃圾焚烧发电以外的火电项目。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全省电力用煤占煤炭消费总量比重达到38%以上。

(2018—2020年)

基本思路。深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,着力削减非电行业用煤,大力削减煤炭实物量;着力压减高耗能行业低效产能,遏制能耗快速回升势头;着力推进清洁替代和改造工程,提升非煤清洁能源占比;着力创新体制机制,压实各级目标责任,确保完成煤炭消费减量目标任务。